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零负团费治理及无证经营问题——旅行社条例解读

2016-03-24

作者:蔡家成 

  零负团费低价操作模式,就是旅行社迎合国内和出境旅游者追求价格低廉的消费心理,采取低于实际需要的水平报价,并以此价格接受游客报名和签订旅游合同,然后利用信息不对称,即旅行社所掌握的有关旅游项目内容、服务水平、价格的信息远远多于游客,与地接社、景区、旅游商店、导游等联合起来,采取诱导、欺诈甚至胁迫等手段,让游客参加质次价高的自费旅游项目和购物活动,获取高额回扣,来弥补旅游费用差额,并为旅行社、导游等谋取收入。其中,组团旅行社不向地接旅行社支付在目的地的游览、交通、餐饮、住宿等费用或低于实际需要支付,搞零支付或少支付,即所谓零团费,甚至要地接社按照游客人数、团量向组团社反向支付费用,搞反向支付,即所谓负团费。

  新条例将遏制、扭转零负团费低价操作模式,作为一个主要目标。首先,新条例规定,旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者;未经旅游者同意,旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务;旅行社在与旅游者签订旅游合同时,应当对旅游合同的具体内容做出真实、准确、完整的说明;对旅游合同解释有争议的,要做出有利于旅游者的解释。这既是着眼从源头上遏制零负团费,禁止旅行社进行低价招徕,在签订旅游合同时要承担说明责任,而且必须真实、准确、完整,同时又着眼于过程控制,即非经游客同意,旅行社不得在旅游合同之外因提供服务再收取费用,包括旅行社不得另行收取自费项目费用。其次,新条例规定,旅行社与游客签订的旅游合同,必须就旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式、旅行社安排的购物次数和停留时间及购物场所的名称、需要旅游者另行付费的游览项目及价格等,做出明确约定;旅行社及其导游和领队不得欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目,旅行社不得要求导游和领队接待不支付接待和服务费用、或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队,不得要求导游和领队承担接待旅游团队的相关费用;旅行社将旅游业务委托给其他旅行社的,应当向接受委托的旅行社支付不低于接待和服务成本的费用;接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队。这些都是直接针对零负团费操作模式所进行的禁止性规定,分别从旅游合同签订、送团、接团、导游和领队服务等各个环节来控制。再次,新条例对违反有关经营规则、搞零负团费操作,规定了非常严厉的处罚。其中,旅行社向旅游者提供的旅游服务信息含有虚假内容、或者做虚假宣传的,由工商行政管理部门依据广告法等法律法规给予处罚;旅行社以低于旅游成本的报价招徕旅游者的,由价格主管部门依据价格法等法律法规给予处罚;旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务的,由旅游行政管理部门责令改正,处1万元以上5万元以下的罚款;欺骗、胁迫旅游者购物、或者参加需要另行付费的游览项目的,对旅行社由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正,处10万元以上50万元以下的罚款,对导游和领队由旅游行政管理部门责令改正,处1万元以上5万元以下的罚款,情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证;旅行社要求导游和领队接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队,或者要求导游和领队承担接待旅游团队的相关费用的,由旅游行政管理部门责令改正,处2万元以上10万元以下的罚款;旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服务费用,旅行社向接受委托的旅行社支付的费用低于接待和服务成本,接受委托的旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队,由旅游行政管理部门责令改正,停业整顿1个月至3个月,情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证。按照这些规定,敢于铤而走险继续搞零负团费操作的,应该就比较少了。

  零负团费低价操作模式的成因,主要是游客追求价格低廉和信息不对称,与超范围经营和部门挂靠承包有直接关系。超范围经营和挂靠承包部门,多是不合法的,很难靠质量、品牌、服务来赢得游客,且都不可能有长期打算,政府的监督管理和来自其他方面的约束又非常弱。因此,用低报价等手段先将游客拉进来,然后再通过购物、自费项目赚钱,诱导、欺骗、胁迫等手段都敢于使用,出了问题则推脱、抵赖、逃避,“打一枪换一个地方”,这才使得价格及其引起的问题越来越严重。部门挂靠、承包问题基本解决后,零负团费低价操作模式问题也就会大大缓解。对于游客追求廉价和信息不对称,则还需要旅游行政管理部门、行业协会等,通过大众新闻媒体,如实告诉游客和社会公众低价的实质及其危害性,并加强对企业的监督、规范、引导,培育、提高国民旅游消费水平,则是可以逐步缓解的。

  关于无证经营即未取得旅行社业务经营许可证经营旅行社业务问题,既与通常对旅行社业务的认识有关,也与法规制度有关。新条例一方面对旅行社业务做出了明确规定,即招徕、组织、接待旅游者并为其提供相关旅游服务,开展国内旅游业务、入境旅游业务和出境旅游业务,其实施细则据此进一步细化了相关旅游服务,将为旅游者安排交通、住宿、餐饮、观光游览、休闲度假和提供导游、领队、旅游咨询、旅游活动设计等服务,作为旅行社的专属业务,未取得旅行社业务经营许可证不得经营。而对其他经营组织、社会团体和个人从事订票、订房等非旅行社专属的代理服务,则没有做出禁止、限制和处罚规定。此外,新条例对于非旅行社企业和个人接受旅行社委托代理招徕、咨询等服务,也没有做出禁止、限制和处罚规定。这样,所谓的无证经营,在法规制度上的限定就大大小于业内通常所认为的,这个问题也就将大为缓解。对于明确规定的无证经营,法规又规定了严厉的处罚,即未取得相应的旅行社业务经营许可经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的,由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正,没收违法所得,违法所得10万元以上的,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;违法所得不足10万元或者没有违法所得的,并处10万元以上50万元以下的罚款。因此,无证经营也将得到很大遏制。